今天为大家重磅推出的是云南省财政厅PPP金融合作中心主任杨捷的视频。

【简介】杨捷：新时代新作为—云南PPP情况及展望

PPP作为统筹推进我省稳增长，促改革，调结构，惠民生工作发挥了积极的作用，在转变政府智能，提高财政资金效益，提升公共服务存量，提高服务，有效供给方面发挥了积极的作用。

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非常感谢论坛的邀请，给我们一个和大家一起学习、交流的机会，借此我和大家分享几点认知和体会。

PPP是国家治理体制和治理能力的现代化重要的方面，就我们供给侧结构性改革，实现国家治理体系和治理能力发挥积极的作用，云南省委省政府，省财政厅历来高度重视PPP工作，自2013年年底在财政部的具体指导和帮助下，始终把推广应用PPP模式作为统筹做好稳增长，促改革，调结构，惠民生，作为深化改革，作为财政制度的主要方面，作为推进供给侧结构性改革的手段，积极开创，取得了初步的成效。

云南省高度重视PPP模式，完善机制，健全结构，为PPP模式推广应用提供坚持的组织保障。建立了由省政府统一领导，发改、财政组成，各有关部门配合的工作机制，协同工作。财政厅成立了PPP工作领导小组，同时在厅内增设了金融合作中心，作为推广PPP工作的操作平台，那么我们大部分都是相应的成立了PPP工作领导小组和专门的机构，负责PPP工作。这些都为PPP工作提供了坚实的组织保障。

规范推进PPP的各项管理工作，建立了一套激励的体系，省政府办公厅发出了关于公共服务领域加快社会资本合作模式实施意见的通知，从组成领导作出责任，规范程序，建立评价体系，强化风险管控，完善项目政策，加快示范项目建设等几个方面提出了具体的措施，同时我们财政厅也印发了一系列的PPP管理制度。比如说转发了财政部和政府和社会资本合作模式的操作指南，还有合同管理工作的通知，财政论证和指引的通知等等一系列规范性的文件，写明了PPP项目的识别、准备、采购、运营、提交五个阶段的流程。PPP项目全生命周期各方的权利、义务、遵循的合同管理，财政的风险控制指引，此外财政厅还会同有关的部门印发了市政通用收费公路、农田水污染、保障建设等等一系列推广PPP的实施意见。

精心筛选，严格存量，PPP项目建设取得了成效。在国务院的领导和部署下，在财政部和有关部委和各级地方政府和财政部门的大力推动下，PPP事业获得了长足的发展。在提高公共服务供给的质量、效益的同时，也极大的扩展了社会资本市场的发展，根据财政部发布了2018年第一期季报，截至2018年3月末，全国PPP信息平台管理库项目是7137个，投资额是10.8万亿，我国PPP项目数量和投资额均保持了良好的势头。云南列为财政部和国家级PPP项目是86个，投资额为3053亿，排在全国第一位。

签约进入执行阶段的项目是61个，全国第三位，云南省财政部PPP信息平台管理项目是295个，总投资额是7552亿元，居全国第四，纳入项目储备清单的项目是63，投资额为2743亿元，落地和执行阶段的项目是119个，全国第14位，投资额是4207亿元，全国第三位。

PPP作为统筹推进我省稳增长，促改革，调结构，惠民生工作发挥了积极的作用，在转变政府智能，提高财政资金效益，提升公共服务存量，提高服务，有效供给方面发挥了积极的作用。

多措并举，创新投融资方式。一是出台了云南省社会资本社合作的办法，列入省级示范效应，给予了资金奖励，二是创新体系，提升财政资金的使用效率，一方面公共服务基础设施效应地配合财政部门探索方式，探索发展多层次，广覆盖，差异化的PPP体系，丰富PPP项目的投融资，提高社会资本和社会机构参与项目的积极性，进一步提升财政基金的使用效率，做好财政部中国政企合作基金，中国PPP改革发展项目，全球基础设施基金，中国基金等各类基金支持，落地云南的PPP项目。降低PPP项目的融资成本，提高PPP项目的融资便利性，作为PPP规范落地实施。

多渠道推介广泛吸引社会资本。2015年，陈豪同志率领云南代表团赴长三角地区安排了在上海举办了项目推介会;2016年、2017年组织了全省财政部门和相关部门参加了财政部和上海金融界联合会在上海举办了2016年第二届2017年第三届PPP融资论坛，在第三届中国PPP融资论坛期间我们举办了云南PPP项目的专项推介会，向社会各界推介，前期准备充分，特色推出等项目200多个，为促进我省的PPP项目和合作，吸引优质资源起到了积极的作用。

多层次，跨行业培训，不断强化PPP专业队伍的技术和管理能力，多次举办培训班，组织全省财政系统参加财政部PPP示范项目培训的交流和交通运输、医药养老等行业的培训，同时我们开展了滇中、滇西、滇南等分片区，跨行业的PPP操作的培训，同时深入昆明、大理、曲靖、楚雄等开展了现场培训，通过这些培训有效的提高了全省各级财政部门PPP管理机构能力建设，提高了全省相关行业主管部门PPP政策的操作能力，进一步提升了我省PPP的模式，提高了规范性和科学性，为全省PPP工作规范开展提供了支持。

打造三步一台，强化PPP综合平台建设管理各项基础设施工作，充分发挥大数据作用，为PPP提供平台和支持，为全省PPP模式的推广和应用，推介PPP项目建设提供了项目建设和智力支持，积极开展专业研究，组织专家服务基层，不断的做好PPP政策技术指导咨询服务工作。

多层次，广视角，全方位的公开PPP信息，按照财政部关于PPP项目综合信息公开的要求地我们把PPP项目的全生命周期的识别、准备、采购等五个阶段的项目投资、项目类型、运行模式、财政论证，规划立项、可研批复，PPP项目实施方案等信息通过财政部的综合信息平台对外发布，才能首家在全国，甚至全球均可以查到项目的详细。同时我们在云南省财政厅对外公开网站上设了云南省PPP项目电子查询图，通过省级部门，各州市县财政以及业务主管方面，可以快速查询云南省PPP项目，分布等等情况，提高的项目信息的获取，及时有效的进行项目对接，提高了PPP项目的透明度，广泛的接受社会各界对PPP项目的监督。

严格清理，狠抓整改，强化规范。在推广PPP模式过程中，由于个别地方对新发展理念贯彻不到位，特别是对把PPP简单的理解为政府投资的一种手段，出现了变相融资等等一系列的现象，导致了PPP出现了虚化，内容淡化的问题，对此财政部2017年11月出台了92号文件，对PPP项目进行了集中的处理，这个目的就是进一步规范PPP的运作，防止PPP项目的异化，作为新的融资平台。

今年2018年3月28日财政部又出台了关于规范金融企业对地方政府投融资企业的通知，也是进一步落实全国金融工作会议精神的落实，这些文件陆续出台都是进一步促进PPP项目的运行，推动PPP模式持续、健康稳健发展的模式，按照财政部92号件的要求，我们省按照统一部署，严格制裁，分步布置，分步处理的原则，组织各部门，各州市县财政局，对PPP项目开展了自查清理，复查整改，集中查验等工作，对一些不适宜采用PPP模式，前期不到位，有瑕疵的项目进行了分类的处置，对于一些在储备阶段，在识别阶段，长期无法推动的项目进行了退库处理。对于运行方案上有瑕疵的项目由省级有关部门，州市财政局有关部门组织有关方面进行认真的整改，进一步促进了PPP项目规范实施的基础。

不忘初心，坚定信心，党的十九大进一步提出了坚持在发展中保障和改善民生的要求，针对社会主要矛盾转化为人民政府增长的需求和不平衡，不充分的矛盾，要求加大力度，补足公共服务领域和基础设施的短板，PPP作为一种创新基础服务设施，供给的新模式，提供了可以有效改善民生，满足人民对美好生活向往的途径。

目前PPP不再是一种简单的融资方式，而是一种市场化、社会化，服务供给有效的方式，成为国家治理的重要组成部分，是现代经济建设中一项长期的系统性的措施，推广PPP的初心就是要推动公共服务领域，财政部出台了92号文，23号文组织全国开展PPP的清理自查，目的就是为了回归PPP的初心，为了规范PPP的发展，健康发展PPP，我们要坚守初心，在规范中加快PPP，在加快PPP的发展中不断的进行规范。

规范发展行稳志远。刚才安教授和嘉宾为我们描绘了产城融合的蓝图，那么产城融合与PPP结合等需要PPP规范的市场，下一步我们要采取有效的措施，使市场更加的规范发展。

第一，项目规范的管理，进一步开始前期工作，监控底线，严格入库审查，严把审批关，认真履行采购程序，严格审查签约主体，进一步强化项目的监控。

第二，强化信息公开，及时、准确、完全的披露项目信息，提升信息公开度。加强PPP运行的检测，风险预警和早期防控。

第三，建立健全长效的管理机制，形成常态化和制度化。定期组织第三方专家开展项目执行情况的评估，对评估过程中发现项目存在运作不规范，实施情况发生重大变化的问题要及时上报财政部进行调整。同时建立健全项目的专人负责制，对口机制和跟踪机制，督促指导项目规范实施，信息公开化的工作。

各位领导，各位嘉宾，规范是PPP可持续的基础，新时代，云南跨越式的发展，云南离不开PPP，只有规范的做PPP，做规范的PPP才能为PPP发展注入持有的动力和活力。

PPP有发展就一定要在规范中加快PPP的发展，在加快发展中规范PPP，共同将云南PPP市场打造为更加规范、健康、持续的市场，不断提升我省公共服务领域基础设施建设的能力和水平，为有效推进我省经济转型发展，实现我省跨越式发展作出积极的贡献。

预祝论坛取得圆满的成功，谢谢大家!